В соответствии со статьёй 28 Конституции Российской Федерации каждому человеку даётся право на свободу вероисповедания, в том числе на совершение богослужения и исполнения религиозных обрядов – куда относится и совершение намаза. Это же подтверждается и статьёй 3 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» – пункт 1 статья 3: «В Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения» (в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 261-ФЗ).
В связи с имеющимся в обществе неправильным пониманием относительно совершения намаза в общественных местах необходимо прокомментировать пункт 5 статьи 16 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»: «В иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии (включая молитвенные и религиозные собрания), проводимые в общественных местах в условиях, которые требуют принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как самих участников религиозных обрядов и церемоний, так и других граждан, осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций» (в ред. Федерального закона от 22.10.2014 N 316-ФЗ).
В цитируемом пункте 5 статьи 16 данного федерального закона сказано, что публичные богослужения и религиозные обряды, проводимые в общественных местах осуществляются в соответствии с порядком, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций, однако это касается только условий, которые требуют принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как самих участников религиозных обрядов и церемоний, так и других граждан. Отталкиваясь от данного определения, указанного в федеральном законе, становится ясно, что при наличии условий, в которых не требуется принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности участников религиозных обрядов или иных граждан совершение публичных богослужений и религиозных обрядов – в том числе и намаза – не запрещается и не возбраняется.
Также нужно пояснить, что совершение намаза в общественном месте не является миссионерской деятельностью и никак не подпадает под это определение. В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», миссионерской деятельностью признаётся «деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо другими законными способами» (в ред. Федерального закона от 05.04.2021 N 68-ФЗ).
Намаз же относится непосредственно к исполнению богослужения и религиозных обрядов, определение которых установлено в статье 28 Конституции РФ и в статье 3 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». На основании чего можно утверждать, что совершение намаза миссионерской деятельностью не является и не относится к методам осуществления данной деятельности.
Кроме того, необходимо заметить, что совершение намаза не является пикетированием или публичным мероприятием, значение которых определено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»:
«публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями» (в ред. Федеральных законов от 08.12.2010 N 344-ФЗ, от 07.06.2017 N 107-ФЗ);
«пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путём размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции» (в ред. Федерального закона от 09.03.2016 N 61-ФЗ).
Совершение же намаза не является публичным мероприятием в связи с тем, что не представляет собой ни одну из данных целей, указанных в цитируемом пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», так как не является выражением мнений или выдвижением требований по различным вопросам. Также не является пикетированием, так как не представляет собой форму публичного выражения мнений, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, что указано в цитируемом пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Совершение намаза является исключительно исполнением религиозного обряда и богослужения в рамках, установленных статьёй 28 Конституции РФ и статьёй 3 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». В то же время важно добавить, что в соответствии с исламскими нормами совершение намаза является обязательным в своё определённое время: «Воистину, намаз предписан верующим в определённое время» (Коран. Сура 4, аят 103). Данный аят указывает на то, что для мусульман является обязательным совершение каждого намаза в строго установленное время – что никоим образом не противоречит указанным выше статье 28 Конституции РФ и статье 3 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Также необходимым условием является чистота места совершения молитвы, поэтому при отсутствии рядом расположенных мечетей или молитвенных помещений нужно выбирать места, отдалённые от дорог, пешеходных зон, скопления людей, мест выгула домашних животных или иных общественных мест.
Вместе с тем, необходимо напомнить, что надзор и контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 28.11.2015 N 341-ФЗ), но никак не гражданские лица или общественные организации.
Автор: главный специалист-эксперт отдела анализа профилактики идеологии экстремизма и терроризма Миннац РД Мурад Загиров
