Недавно в Научной библиотеке ДГУ (Точка кипения ДГУ) состоялся круглый стол по теме «Как будут развиваться опорные населенные пункты в Дагестане». О цели проведения мероприятия и перспективах нового для республики направления по развитию опорных населенных пунктов корреспондент нашего издания поговорил с экспертом ЦСКП по вопросам устойчивого развития Сергеем Касьяновым.
– Сергей Владимирович, здравствуйте. Давайте поговорим сразу о перспективах развития опорных населенных пунктов в республике, раз этой теме уже посвящают круглые столы и другие мероприятия в нашем регионе.
– С удовольствием, тема действительно актуальная, нужная республике и волнует не только органы власти, но и население, проживающее в регионе.
Для начала, хотел бы пояснить нашим читателям, что под опорным населенным пунктом понимается населенный пункт, приоритетное развитие которого способствует достижению национальных целей и обеспечению национальной безопасности, в том числе за счет гарантирования доступности образования, медицинской помощи, услуг в сфере культуры и реализации иных потребностей для жителей прилегающей территории.
Развитие опорных населенных пунктов тесно переплетается с принятыми стратегически значимыми документами о пространственном развитии России, такими как Указ Президента РФ от 07.05.2024 №309 «О национальных целях Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» и Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2024 №4146-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года».
– Что данные нормативно-правовые акты определяют?
– Если говорить вкратце, то указ о национальных целях РФ определяет семь национальных целей, и в национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» одним из первых целевых показателей определен – «а) улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах на 30 процентов к 2030 году и на 60 процентов к 2036 году;».
Что касается Стратегии пространственного развития РФ, то данный документ включает анализ новых вызовов, рисков и сценарии развития в условиях бюджетных ограничений и геополитических изменений. Одним из приоритетов Стратегии пространственного развития России является, создание каркаса опорных населенных пунктов России, которые должны сформировать сбалансированную систему расселения, инфраструктуры и территориальной организации экономики с обеспечением развития прилегающих к ним территорий, для достижения национальных целей развития и обеспечения национальной безопасности.
– Сергей Владимирович, на сколько мне известно, республика уже участвовала в развитии опорных населенных пунктов до принятия вышеуказанных документов?
– Да, до 2025 года в Дагестане опорные населенные пункты развивались по государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий». К сожалению, в регионе подали документы по вышеуказанной программе всего два муниципальных района – Ногайский и Сулейман-Стальский. Ногайский район приступил к реализации утвержденного Мастер-плана опорного населенного пункта с 2024 года. За это время построена многофункциональная спортивная площадка, проведен капитальный ремонт двух дошкольных учреждений, проведено освещение возле больницы, закуплен микроавтобус для перевозки спортсменов, в 2026 году планируется провести капитальный ремонт ФОК в с. Терекли-Мектеб. Что касается Сулейман-Стальского района, то документы были поданы в Министерство сельского хозяйства России только в 2025 году.
С 1 января 2025 года на территории России реализуются новые национальные проекты в соответствии с национальными целями развития России до 2030 года и на перспективу до 2036 года. Одним из таких национальных проектов, который направлен на повышение качества жизни граждан, проживающих в опорных населенных пунктах, является нацпроект «Инфраструктура для жизни», который в корне меняет подход участия муниципальных образований Дагестана в комплексном социально-экономическом развитии опорных населенных пунктов.
– В чем это проявляется?
– Для начала напомним, что президиум правительственной комиссии по региональному развитию Российской Федерации включил 45 опорных населенных пунктов Республики Дагестан в контур федерального проекта «Развитие инфраструктуры в населенных пунктах» нацпроекта «Инфраструктура для жизни». Теперь к опорным населенным пунктам Дагестана отнесены 34 сельских поселения, 1 поселок городского типа и 10 городов.
Условием финансирования проектов и включения опорных населенных пунктов республики (далее – ОНП РД) в госпрограммы является наличие у каждого ОНП РД разработанного долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития и комплексного мастер-плана. Данные документы станут детальными инструкциями по развитию территории ОНП, интегрируя градостроительные, экономические и социальные аспекты с учетом местных особенностей.
– В Дагестане принята госпрограмма по развитию опорных населенных пунктов?
– В настоящее время указом Главы РД от 5 декабря 2025 года утверждена «Программа развития инфраструктуры опорных населенных пунктов Республики Дагестан». Программа носит межведомственный характер, интегрирована в федеральный проект «Развитие инфраструктуры в населенных пунктах», охватывает важнейшие сферы жизни дагестанцев и предусматривает объединение программ Минстроя – по повышению жилищной обеспеченности и ввод нового жилья, включая расселение аварийного фонда, модернизация коммунальной инфраструктуры, улучшение качества коммунальных услуг и благоустройства, Минэнерго – по развитию коммунальной инфраструктуры и расширение доступа к газу, Минцифры – по развитию и расширению широкополосного интернета, Минтранса – по приведению дорог в нормативное состояние, Минобра – по строительству и реконструкции школ и детских садов, Минздрав – по модернизации объектов здравоохранения, Минспорта – строительство и модернизация объектов спортивной инфраструктуры, увеличение пропускной способности спортивных сооружений, Минприроды – улучшение экологической обстановки за счет снижения количества несанкционированных свалок и рассчитана программа до 2030 года.
– Сергей Владимирович, на Ваш взгляд, в каких субъектах России сформировались успешные модели развития опорных населенных пунктов?
– Во многих регионах модель развития опорных населенных пунктов начнет реализовываться с 2026 года. Но я бы особое внимание уделил принятой модели развития и Мастер-плану Сулейман-Стальского района. В основе мастер-плана комплексного социально-экономического развития агломерации Касумкент лежат крупные инвестпроекты, способные обеспечить приток капитала и могут стать стимулом для развития малого и среднего бизнеса, то есть дать мультипликативный эффект всей территории агломерации.
– С какими проблемными вопросами по развитию опорных населенных пунктов могут столкнутся на местах?
– На мой взгляд, сегодня критически важным остается вопрос координации усилий – республиканский аппарат должен преодолеть ведомственные барьеры для синхронизации действий и помочь всем заинтересованным сторонам на местах в развитии опорных населенных пунктов.
Для начала все интересанты, включая органы власти должны подойти осознанно к развитию опорных населенных пунктов, возможно даже признать, что развитие опорных населенных пунктов Республики Дагестан – это приоритетный и прорывной проект Республики Дагестан на ближайшие 10 лет. Далее, синхронизировать все действия органов власти по разработке и формированию каждого долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития и комплексного мастер-плана ОНП.
В этих целях предложил бы перестроить работу органов власти, а именно — создать один координирующий орган в Дагестане по муниципальному развитию. Кстати, он уже создается и будет называться «Правительственная комиссия по муниципальному развитию РД».
Комиссия будет заниматься вопросами разработки и реализации основных направлений государственной политики в сфере комплексного социально-экономического развития Республики Дагестан и муниципальных образований республики, включая вопросы межбюджетных отношений, градостроительной деятельности, осуществления капитальных вложений в целях реализации в муниципальных образованиях Республики Дагестан национальных проектов, государственных программ, а также реализации инфраструктурных проектов в соответствии с правовыми актами Правительства Республики Дагестан.
Комиссию возглавит председатель – председатель Правительства РД или первый заместитель председателя Правительства РД, на которого будет возложена координация работы республиканских органов исполнительной власти по вопросам государственной политики в сфере комплексного социально-экономического развития РД и муниципальных образований. В состав комиссии в качестве рабочего органа будет входить президиум (штаб, проектный офис). В рамках комиссии могут создаваться рабочие группы по направлениям. Состав комиссии утверждается распоряжением Правительства РД.
И важное, на мой взгляд, развитие объектов инфраструктуры и экономики должно идти синхронно, с созданием социальной и культурной среды, соответствующей высокому уровню и качеству жизни, чтобы наши земляки, дагестанцы, хотели не просто остаться в опорных населенных пунктах, а связать свою жизнь и будущее своих детей со своей малой родиной.
Важно реализовать в рамках организации опорных пунктов в Республике Дагестан задачи обеспечения занятости населения, новые рабочие места послужат действительно опорой и основой благополучия граждан и дальнейшего благоустройства территорий.
– Сергей Владимирович, спасибо за интересное интервью. Что можете пожелать нашим читателям в преддверии наступающего нового 2026 года?
– Поздравляю всех дагестанцев с наступающим Новым годом! Искренне, всем желаю счастья, добра, благополучия и исключительно позитивного мышления! Наслаждайтесь каждым моментом жизни, пусть каждый ваш день приносит вам радость и хорошее настроение! Пусть ваши родные и близкие люди всегда будут рядом!
